Select Page

Bei den großen Reformen der Beschäftigungspolitik in den 60er und 70er Jahren wurde die Arbeitslosenversicherung in zwei wichtigen Aspekten geändert. Erstens wurden die Leistungen bei Arbeitslosigkeit auf 90 % der früheren Löhne angehoben (mit einem allgemeinen Höchstwert von 90 % des Durchschnittslohns), was bedeutete, dass niedrig bezahlte Arbeitnehmer durch 90 Prozent der früheren Löhne entschädigt wurden, während höher bezahlte Arbeitnehmer eine niedrigere Vergütungsquote hatten. Die durchschnittliche Vergütungsquote lag jedoch in den 70er Jahren bei rund 80 %. Zweitens finanzierte der Staat zusätzliche Ausgaben in Zeiten hoher Arbeitslosenquoten (über allgemeine Steuern). Die Mitgliedsbeiträge finanzierten nur etwa 10 Prozent der Ausgaben. Was die Ergebnisse des Systems für Arbeitgeber betrifft, so ist es schwieriger, die Auswirkungen des IR-Systems von anderen Elementen im nationalen Umfeld zu unterscheiden. Es liegt jedoch auf der Hand, dass das IR-System eine Schlüsselrolle dabei gespielt hat, dänischen Arbeitgebern eine gut qualifizierte, kooperative, innovative und flexible Erwerbsbevölkerung zu vermitteln. Darüber hinaus erhalten die Arbeitgeber Unterstützung von einem öffentlichen Sektor, der ein grundlegendes Niveau der Einkommenssicherheit, der kostenlosen Bildung und Ausbildung sowie verschiedene Arbeitsmarktprogramme bietet, die darauf ausgerichtet sind, das Angebot und die Qualität der Arbeitskräfte zu erhöhen. Gegen diese Vorteile sind die relativ hohen Löhne. Dänische Arbeitgeber klagen oft über hohe Arbeitskosten.

Dennoch ist die dänische Wirtschaft wettbewerbsfähig geblieben und in der Lage, sich an ein globalisiertes Umfeld anzupassen, und insgesamt scheinen die Arbeitgeber bereit zu sein, die relativ hohen Löhne als notwendigen Preis zu zahlen, um Zugang zu den Vorteilen zu erhalten, die sich aus dem “dänischen Modell” ergeben. Grundsätzlich treten im dänischen Kontext der Arbeitsbeziehungen zwei Arten von Arbeitsniederlegungen auf. Der erste ist der offizielle Streik oder die Aussperrung, die mit Tarifverhandlungen verbunden ist, entweder wenn eine Vereinbarung gerade erneuert wird oder wenn eine Gewerkschaft Schritte unternimmt, um an Orten, die bisher nicht abgedeckt waren, einen Tarifvertrag zu erreichen. Eine besondere Art des offiziellen Streiks ist “die wohlwollende Arbeitsniederlegung, die in Dänemark wegen der Organisationsstärke von Arbeitnehmern und Arbeitgebern so wichtig ist […]” (Galenson, 1969, S. 244). In einem wohlwollenden Streik können Arbeitnehmer, die nicht direkt in einen Konflikt verwickelt sind, von ihrer Gewerkschaft dazu aufgerufen werden, die Lieferung von Waren und Material an ein Unternehmen zu boykottieren, von dem die Gewerkschaft einen Tarifvertrag fordert, wodurch der Arbeitgeber sehr effektiv unter Druck gesetzt wird. In Wirklichkeit haben die meisten Richtlinien jedoch die dänischen Arbeitsbeziehungen nur marginal beeinflusst. Dennoch haben die Urteile der Europäischen Vorhöfe, mit denen die europäischen Bestimmungen ausgedolmetert werden, einige ernste Herausforderungen mit sich bringen. Die Entscheidung von 2006 über die Freiheit, sich zu organisieren oder nicht, war der entscheidende Abschied von geschlossenen Geschäften in Dänemark (Anmeldungen Nr. 52562/99 und 52620/99, Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte). Konservativ-liberalistische Regierungen hatten versucht, geschlossene Geschäfte loszuwerden, hatten aber keinen Erfolg. Viele Gewerkschafter sahen in dem Urteil des Gerichtshofs einen schweren Schlag gegen die Machtbasis der Gewerkschaften, obwohl nur schätzungsweise 200.000 Arbeitnehmer zu dem Zeitpunkt, als sie illegal wurden, durch geschlossene Ladenverträge abgedeckt waren.